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行業管理
政策法規
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時間:2018-05-04     來源:北京市移民及出入境服務行業協會    分享:

第一章 總 則


第一條 為加強因私出入境中介活動的管理,保護公民的合法權益,根據公安部、國家工商行政管理總局《因私出入境中介活動管理辦法》,制定本規定。 


第二條 本規定适用于在北京市行政區域内從事因私出入境中介服務的機構(以下簡稱中介機構)及其相關的中介服務活動。 


第三條 本規定所稱因私出入境中介活動(以下簡稱中介活動)是指為中國公民出國定居、探親、訪友、繼承财産和其他非公務活動,提供信息介紹、法律咨詢、溝通聯系、境外安排、簽證申辦及相關服務的活動。 


第四條 北京市公安局負責對北京市因私出入境中介機構的資格認定和中介活動的業務管理、監督、檢查。北京市公安局出入境管理處具體組織實施。 


北京市工商行政管理局負責對中介機構的登記注冊,區縣工商分局負責監督管理。 


第五條 中介機構的中介活動應當遵循公開、公正、誠實信用和公平競争、規範服務、自願有償的原則。 


 


第二章 中介機構的設立


第六條 設立中介機構應當具備以下條件: 


(一)符合企業法人設立的條件; 


(二)法定代表人應當是具有境内常住戶口、具有完全民事行為能力的中國公民、符合企業法定代表人登記管理的有關規定;


(三)有熟悉我國和相關國家出入境法律、法規和政策的工作人員,主要工作人員應當具有大學專科以上學曆。其中應當有具備專業資格的外語、法律、财會人員;中介機構的工作人員不得少于5名; 


(四)法定代表人和主要工作人員均未因犯妨害國(邊)境管理秩序罪受過刑事處罰; 


(五)已建立保證中介活動正常運行的規章制度,落實管理、責任人員; 


(六)與外國相關出入境服務機構已建立合作與交流關系,直接簽署有效的合作意向書或者合作協議。 


第七條 申請人申請設立中介機構,應當先到工商行政管理機關辦理名稱預先核準登記,持名稱預先核準通知書向北京市公安局提出申請。申請增加從事因私出入境中介服務項目的,持《營業執照》向北京市公安局提出申請。 


申請時應當提交以下材料(一式兩份): 


(一) 填寫完整的《因私出入境中介機構資格申請表》;


(二)中介機構法定代表人、主要負責人、主要工作人員的簡曆、身份證明及相關的專業資格證明(查驗原件留複印件);


(三)與外國出入境服務機構(必須具有3年以上的經營資曆的)直接簽署的有效的合作意向書或者協議(中、外文本),以及經我國駐外使、領館認證的外國簽約方的合法資格證明;


(四)具有法定資格的驗資機構出具的驗資證明;


(五)中介機構的企業章程;


(六)保證中介活動正常運行的規章制度,包括:中介機構的機構設置、運行模式、保障機制等内容;


(七)拟開展中介活動的可行性報告;


(八)住所和經營場所使用證明(場地租賃合同或房地産證)。


第八條 北京市公安局在受理申請後的60個工作日内完成資格認定工作。符合資格認定條件的,将申請材料(副本)連同資格認定報告一并報公安部備案。不符合資格認定條件的,及時通知申請人,并說明不認定的理由,将申請材料退回。


第九條 申請人獲得資格認定的,由北京市公安局頒發有效期為5年的《因私出入境中介機構經營許可證》(以下簡稱《經營許可證》)。申請人憑《經營許可證》依法向北京市工商行政管理局申請辦理登記注冊,并在登記注冊領取營業執照之日起30日内向北京市公安局備案。


申請人屬于增加因私出入境中介服務項目的,持《營業執照》到工商行政管理機關申請辦理變更登記手續。


第十條 境外(地區)機構和個人以及外國駐華機構申請《經營許可證》的,不予受理。


 


第三章 中介機構的經營


第十一條 中介機構可以為出國定居、探親、訪友、繼承财産和從事其他非公務活動的人員提供以下服務:


(一)國内外出入境信息介紹;


(二)我國出入境管理法律、法規以及前往國家的有關法律、法規咨詢;


(三)與相關國家出入境服務機構溝通聯系或合作,為服務對象合法入境前往國提供相應證明材料;


(四)指導、協助服務對象合法申辦前往國簽證;


(五)相關材料的中外文字翻譯;


(六)對服務對象進行有關國家語言、生活常識、技能培訓;


(七)服務對象的境外安排和接待;


(八)主管機關許可的其他相關業務。


凡申請從事因私出入境中介活動的,其經營項目統一核定為"因私出入境中介服務、代理服務",中介機構可以從事其他合法的經營業務。但從事上述活動以外經營項目的,應經北京市工商行政管理局核準登記。


第十二條 中介機構應當在北京市行政區域内開展中介活動。


中介機構設立分支機構從事中介活動的,應當按照本規定第二章的規定辦理資格認定手續,并交存備用金。


第十三條 中介機構不得以承包、轉包或租賃等形式開展中介活動。不得委托未經批準的機構或者個人代理中介活動業務。


第十四條 中介機構應當根據《中華人民共和國合同法》的規定與其服務對象簽訂出入境中介服務協議書,明确雙方的權利、義務。


出入境中介服務協議書式樣由北京市公安局會同北京市工商行政管理局制定發布。


第十五條 中介機構從事中介活動收取款項,應當向服務對象開具國家制定的統一發票,禁止使用其他票據。


第十六條 中介機構變更名稱、住所、法定代表人的,應當按照本規定第二章的有關規定,換領《經營許可證》。其中涉及名稱變更的,應當提交北京市工商行政管理局同意變更名稱的證明文件。


中介機構變更登記事項,應當向北京市工商行政管理局申請變更登記,其中,經北京市公安局重新核發《經營許可證》的,應當向北京市工商行政管理局提交新的《經營許可證》。


中介機構主要工作人員變更的,應當向北京市公安局備案。


第十七條 中介機構發布有關出入境中介活動廣告,必須經工商行政管理機關批準。


第十八條 中介機構與外國出入境服務機構簽署的新的合作意向書或者協議,應當報請北京市公安局确認,确認做為中介機構申請發布出入境中介服務廣告的必要證明。


外國出入境服務機構發生變化或者與中介機構簽署的合作意向書或者協議的内容變更時,中介機構應随時向北京市公安局通報情況,在年度經營情況報告中作出詳細說明,并附相關材料。


第十九條 中介機構《經營許可證》和《營業執照》正本應當懸挂在經營場所的顯著位置。 


第二十條 《經營許可證》實行年度審核制度。中介機構應當按照年度審核要求,于每年度一月向北京市公安局提交《因私出入境中介機構年度審核表》、上一年度經營情況報告以及其他相關材料,并由北京市公安局審核。


北京市公安局應當在每年的二月底以前完成中介機構《經營許可證》年度審核并将結果報告公安部,同時将年度審核不予通過并取消《經營許可證》的中介機構名單通報工商行政管理機關。


第二十一條 中介機構有下列情形之一的,年度審核不予通過: 


(一) 編造情況,提供假證明,騙取出入境證件,受到刑事或者行政處罰的;


(二) 機構情況發生重大變化,已不具備本辦法第六條規定的條件的。


第二十二條 中介機構應當在《經營許可證》有效期滿前90日内,重新申請資格認定。申請程序按照本規定第二章的有關規定辦理。


第二十三條 中介機構破産、解散或者終止中介活動的,應當以書面形式向北京市公安局提出終止中介活動申請(包括處理善後事宜的措施、期限和留守人員名單),繳還《經營許可證》;并按照規定向工商行政管理機關辦理注銷登記。


第二十四條 中介機構有以下情形之一的,由北京市公安局依法注銷其《經營許可證》,并報公安部備案;


(一)中介機構年度審核不通過或者不按照規定參加年度審核; 


(二) 中介機構超過60日未按照規定補足備用金的;


(三) 依法被取消中介活動經營資格的。


第二十五條 北京市公安局注銷中介機構《經營許可證》,應在5個工作日内通報北京市工商行政管理局。被注銷《經營許可證》的中介機構應當向北京市公安局繳銷《經營許可證》。 


中介機構應當在注銷《經營許可證》的30日内,向北京市工商行政管理局申請注銷或者變更登記。拒不辦理的,由工商行政管理機關依法查處。


第二十六條 中介機構因違反本規定被注銷《經營許可證》、吊銷營業執照的,其法定代表人和主要責任人3年内不得從事因私出入境中介活動。


 


第四章 備用金的管理與使用


第二十七條 中介機構應當具備200萬人民币的備用金,用于其服務對象合法權益受到損害時的賠償及支付罰款、罰金。 


第二十八條 中介機構應當與北京市公安局簽訂《委托監管備用金協議》,并按照協議規定将備用金存入北京市公安局指定銀行中該中介機構的委托帳戶。備用金及其利息由北京市公安局按照《委托監管備用金協議》實行監管。


第二十九條 備用金及其利息歸中介公司所有,不得用于本規定第二十七條規定以外的用途。中介機構解散、破産、合并或者分立,其備用金及其利息作為中介機構資産的一部分,按照有關法律規定處理。


第三十條 中介機構無力按照仲裁機構的裁決或者人民法院的判決進行賠償,或者無力支付罰款、罰金和對服務對象的賠償時,可以書面形式向委托監管的北京市公安局提出動用備用金及其利息的申請(并附仲裁機構、行政機關、人民法院的裁決書、處罰文書、判決書、與服務對象簽訂的出入境中介服務協議書),但所申請金額不得超過備用金總額的50%,并應當在60日内補足備用金。


中介機構拒不支付罰款、罰金,拒不執行仲裁機構或者人民法院的裁決或者判決的,執行機關可以依法采取強制執行措施。


第三十一條 中介機構被注銷《經營許可證》或者終止中介活動業務後,應當在市級報刊登報聲明,如90日内未發生針對該機構的投訴或者訴訟,可憑委托監管的北京市公安局開具的證明,到銀行領取其備用金及利息。


 


第五章 罰 則


第三十二條 單位和個人未經資格認定、登記注冊擅自開展中介活動的,由區、縣級以上公安機關和工商行政管理機關按照職責分工,依法查處。構成犯罪的,依法追究刑事責任。


第三十三條 中介機構有違反本規定第十二條、第十三條規定行為之一的,由北京市公安局根據《因私出入境中介活動管理辦法》第三十二條的規定責令其限期整改,對沒有違法所得的,處以10000元以下罰款;對有違法所得的,處以違法所得3倍以下不超過30000元的罰款。


第三十四條 中介機構在中介活動中為他人編造情況、提供假證明,騙取出入境證件,沒有違法所得的,由北京市公安局根據《因私出入境中介活動管理辦法》第三十三條的規定對中介機構處以5000元以上10000元以下的罰款;有違法所得的,處以違法所得3倍以下不超過30000元的罰款。構成犯罪的,依法追究刑事責任。


第三十五條 對未經批準發布中介活動廣告的,由工商行政管理機關根據《因私出入境中介活動管理辦法》第三十四條的規定責令停止發布,有違法所得的,處以違法所得3倍以下不超過30000元的罰款;沒有違法所得的,處以10000元以下罰款。


 


第六章 附 則


第三十六條 本規定不适用于中國公民因私事前往香港、澳門特别行政區和台灣地區。不适用于中國公民出國留學、境外就業的中介活動,以及組織中國公民自費出國旅遊、勞務活動。


第三十七條 本規定由北京市公安局和北京市工商行政管理局負責解釋。


第三十八條 本規定自2002年1月1日起施行。


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